Прокуратурой Старокулаткинского района в деятельности МРО УФМС России по Ульяновской области в Новоспасском районе (далее – МРО) вскрыты факты нарушения требований федерального законодательства, требующие устранения.

В соответствии со ст. ст. 2,3 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» - противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе, на принципах приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации и мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по направлениям принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Закона в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Вопреки требованиям ст.12 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» должностными лицами МРО не организован надлежащий учет иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Старокулаткинского района, ими не осуществляется действенный контроль за соблюдением гражданами России и мигрантами правил пребывания на территории Российской Федерации.

Так, 17.03.2014 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Павловский» выявлены 4 иностранных гражданина р. Узбекистан, которые осуществляли трудовую деятельность на территории р.п. Старая Кулатка Ульяновской области не имея разрешения на работу – Корабоев Б.К., 1986 года рождения, Алимарданов Б.М., 1967 года рождения, Бозоров К.М., 1993 года рождения, Сафаров Ч.Ж., 1965 года рождения.    

Указанными лицами в р.п. Старая Кулатка по ул. Пионерская, 5 осуществлялись строительные работы, связанные с реконструкцией бывшего здания комбината бытового обслуживания.

Как установлено в ходе проверки, работодателем в отношении данных лиц выступал Аваимян А.А., 1969 года рождения, зарегистрированный по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д.17 кв.7

  При этом сотрудники МРО обладали информацией об отсутствии у вышеуказанного работодателя разрешения на работу и патента, вместе с тем незаконная трудовая деятельность указанных граждан р.Узбекистан своевременно пресечена не была.

Только после поступления сообщения из МО МВД России «Павловский» о выявлении иностранных граждан, осуществляющих незаконную трудовую деятельность в р.п. Старая Кулатка, со стороны должностных лиц МРО были приняты меры по составлению протоколов по ст.18.10, 18.15 КоАП РФ и привлечению правонарушителей к административной ответственности

В ходе прокурорской проверки вскрыты факты, когда по причине бездействия работников миграционной службы иностранные граждане длительное время проживают в районных сельских поселениях, не имея при этом законных оснований находиться на территории Российской Федерации.

31.01.2014 участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Павловский» в отношении Абдуллина А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 Ко АП РФ.

При проверке установлено, что Абдулина А.Н. в настоящее время отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации. Он въехал на территорию России в ноябре 2000 года, при пересечении границы миграционную карту не получал. С марта 2001 года проживает в с. Чувашская Кулатка Старокулаткинского района. Срок пребывания Абдуллина А.Н. был определен до 02.10.2001.

Последний раз получал документы о пребывании на территории Российской Федерации в 2005 году, по истечении срока их действия до настоящего времени проживал без оформления каких-либо документов. Однако в ходе проверки Абдуллиным А.Н., документы, подтверждающие получение прав на временное пребывание или проживание в 2005 году не представлено.

При этом, за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался.

На территории с. Чувашская Кулатка Старокулаткинского района без регистрации проживает в доме жителя указанного села Чагаковой Н.В. и сожительствует с последней, имеют 4 несовершеннолетних детей.            

В этой связи оставлено без контроля со стороны работников подразделения исполнение иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящихся в России по разрешению на временное проживание, обязанности, установленной п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по предоставлению уведомлений о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.

На фоне такого бездействия должностных лиц подразделения УФМС имеет место фактическое освобождение правонарушителей от административной ответственности на протяжении целого ряда лет.

При установленном факте пособничества граждан России (Чагакова Н.В.) незаконному нахождению в стране мигрантов, последние в то же время не подвергаются административному преследованию по ст.18.9 ч.3 КоАП РФ, в связи с предоставлением жилья Абдуллину А.Н., необоснованно находящемуся на территории Российской Федерации, тогда как сам иностранный гражданин, не смотря на нарушение им правил миграционного учета, административному преследованию до настоящего момента не подвергался.

Следует отметить, что по результатам рассмотрения административного протокола в отношении Абдуллина А.Н. по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ судом 19.03.2014 принято решение о наложении на него штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением.  

Помимо приведенных упущений в части пресечения незаконной миграции, обеспокоенность у прокуратуры района вызывает обязанности, установленной ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», по организации контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации по месту жительства и пребывания.

Так, по состоянию на 25.03.2014 в населенных пунктах Старокулаткинского района проживает более 50 российских граждан, уклоняющихся от регистрации, большинство из которых не имеют постоянных источников дохода, ведущие асоциальный образ жизни. Вместе с тем, факты выявления таких лиц сотрудниками миграционной службы носят единичный характер и не несут профилактической нагрузки.

Необходимо учитывать, что массовый въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Старокулаткинского района может повлечь формирование новых социальных проблем и угроз демографического характера, развитие теневой экономики, обострение ситуации на рынке труда, усиление социальной напряженности и, как следствие, осложнение криминогенной обстановки.

Неконтролируемая миграция формирует условия для легализации на территории Ульяновской области лиц, причастных к деятельности международных экстремистских и террористических организаций, вербовки ими новых сторонников, насаждение среди населения религиозно-экстремистских взглядов, что приводит к нарушению законных интересов граждан России.

 По результатам проверки прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона.

Прокурор района Хабибуллин З.Ш.